郭文海回顾村级工业园改造
为顺德未来负责敢啃村改这块“硬骨头”
不畏艰难险阻踏平坎坷成大道
顺德为什么下定决心把村级工业园改造定为党委政府“头号工程”？过去一年多时间村改势如破竹，累计完成土地整理15461亩，复垦复绿1711亩，新建厂房700万平方米，关停淘汰落后风险企业4178家，顺德又是如何组织攻坚这一“头号工程”，在勇于挑战不可能的征程中越战越勇，变“不可能”为可能的？
昨日上午，佛山市支持顺德区建设高质量发展实验区推进会暨全市加快推动“三旧”改造工作现场会在华桂园举行。/珠江商报记者朱德文摄
现在，答案来了。10月24日，在佛山市支持顺德区建设高质量发展实验区推进会暨全市加快推动“三旧”改造工作现场会上，市委常委、顺德区委书记郭文海脱稿汇报了顺德村级工业园改造工作，就为什么下定决心把村级工业园改造定为“头号工程”，如何组织攻坚这一“头号工程”脱稿发言，动情讲述了顺德村级工业园改造一年多来的攻坚过程，敞开心扉谈体会，一些不为人知的细节也随之揭晓。
为什么将村改作为头号工程？
——为了顺德的未来
“我到顺德工作后，在调研中发现顺德缺乏空间，我们的土地开发强度超过50%，需要进行减量规划，社会上方方面面尤其是企业家，强烈反映顺德已经没有发展空间了。”郭文海讲述他刚到顺德工作时了解到的情况。
顺德区村级工业园升级改造工作动员大会在区委区政府会议中心举行。/珠江商报记者周焯杰摄
调研中他发现，顺德一方面缺乏发展空间，另一方面又存在大量村级工业园，但里面有什么企业、生产什么产品、如何管理、贡献多少却是一笔“糊涂账”。为此，他亲自组织力量对全区村级工业园逐一进行摸底，发现全区共有382个村级工业园，面积占已投产工业用地70%，却只贡献了4.3%的税收，产能落后、安全生产隐患和环境污染高度集中，是多重矛盾的集合点，制约了顺德产业空间，制约了顺德生态文明建设，制约了顺德城乡形态。
2017年11月12日，郭文海到乐从镇调研，考察乐从镇上华智造园（产业保护区示范园）
虽然现实和数据都清晰地反映出村级工业园改造迫在眉睫，但村改确是一块难啃的“硬骨头”：“长租期、低租金”情况严重、土地权属复杂、土地“挂起”等问题，大大增加了村改的难度。面对村改，干部队伍如同“老虎吃天、无从下口”，普遍存在严重的畏难情绪。
为此，郭文海精心组织了一系列区内外调研和闭门研讨，到江浙地区学习，对标深圳、昆山、江阴等先进地区查找问题短板。“省外一些先进地区过去经常过来交流，现在已经走到我们前面去，成为我们的老师了”“我们的经济体量大，GDP比江浙一些县区大很多，但是我们的城乡形态尤其是城乡之间的村级工业园非常破旧，与习近平总书记提出的新发展理念和高质量发展、生态文明、乡村振兴、美丽中国等要求格格不入”。
2019年3月23日，郭文海到陈村镇调研表示，村级工业园改造有了政策，又有样板，村党委、村民、企业等要以时间倒逼加快推进村级工业园改造。要借力村级工业园改造，建设美丽文明乡村。
面对辉煌的历史和当下的困境，面向新时代新使命，顺德怎么办？在新时代、新征程中如何重振雄风，如何践行新发展理念、迈向高质量发展？在学习调研、座谈讨论时，郭文海一直跟干部交流，分析顺德的突出短板，探讨解决路径。通过不断动员，逐步统一思想、凝聚共识，唤醒了干部强烈的危机感和使命感，使干部深刻认识到村级工业园是顺德高质量发展大道上最棘手的问题、最主要的矛盾，也是顺德再振雄风的空间所在、潜力所在。推动村级工业园改造是顺德重构产业结构和城乡形态的集合点，是决定顺德未来几十年发展的重要突破口。为了顺德的未来，村级工业园改造是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战。
“事实上，当时下这个决心真的不容易。当时社会上也有很多人怀疑、质疑，很多人为区委区政府捏把汗”，再回忆起来，郭文海满是感慨。
讲到这里，郭文海还透露了一个小细节。2018年1月8日，顺德区召开第十三届党代会第三次会议，正式将村级工业园改造确定为党委政府的“头号工程”。而大多数人都不知道，党代会报告直到当天凌晨还未付印。原因是到底该保守一点写“全力推动村级工业园改造”，还是下定决心将村级工业园改造定位为“头号工程”？郭文海反复思量，他写了又删，删了又改回来，最终还是下定决心将村级工业园改造作为顺德党委政府的“头号工程”，强力组织攻打一场没有退路的攻坚战。
“我们看准了方向。只要方向对，不怕路途远，不畏前路艰难险阻！”郭文海坚定地说。
由此，顺德轰轰烈烈的村级工业园改造攻坚战拉开了序幕，一场“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地上磅礴展开。
如何组织攻坚这场“头号工程”？
——举全区之力攻坚克难
2018年3月全国两会期间，习近平总书记参加广东代表团审议时，要求广东“要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间”。9月19日，省委深改组正式批复同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德“大胆试、大胆闯、自主改”，此后更明确提出建立改革容错免责机制，鼓励顺德只要有利于高质量发展都可大胆先行先试。
广东华南机械城片区村级工业升级改造现场。/珠江商报记者周焯杰摄
“这就是我们强大的思想力量，就是为我们的先行先试思想‘松绑’”。郭文海认为，在省委、省政府和市委、市政府的大力支持下，顺德重燃当年改革激情，激发出新时代敢想敢闯、敢为人先的精气神，以问题为导向，坚定地在改革创新中先行先试，创新了12项新做法，对于区级权限不能解决的问题，主动向省申请并获11项政策支持，出台了45份配套文件，形成较为完备的政策体系，有力破解了历史遗留问题。
“区镇同心、同频共振”。接下来，郭文海解密了打开村改局面的又一个“秘诀”。原来，顺德并没有简单地把推动村级工业园改造的工作压给镇街独力承担，而是区几套班子、区属各部门都高度聚焦村级工业园改造，与镇街一个战壕并肩作战，集中资源，联合强执法，攻下一个又一个山头。“我们的企业家、老同志全部站了出来，各级媒体都调动起来了，为村级工业园改造鼓与呼，全社会真正形成了聚合力”。郭文海说。
2019年7月30日，全区村级工业园升级改造现场推进会召开。郭文海同志要求全区上下要坚定不移地将村级工业园改造作为高质量发展的首要任务和一把手工程，学标杆、找差距、再出发，形成万马奔腾的村改新局面，以村改为支点撬动顺德高质量发展综合示范区建设。
攻坚村改的第二个“秘诀”，就是将“头号工程”作为区镇书记“一把手工程”，造最大势能。村级工业园改造矛盾多、困难大，需要调动方方面面的力量攻坚克难。为此，区委将村级工业园改造明确为区镇两级书记“一把手”工程，建立“一把手”负总责的机制。“哪个镇街推进不力，首先问责镇街党委书记”郭文海反复强调。
一年多来，在区委区政府的领导下，村级工业园改造势如破竹，取得了较好的阶段性成果，但郭文海将主要功劳归于十大镇街。“村改这项工作现在迈开了第一步，最大的功臣就是镇街”。他认为，村改推得动，关键之一就在于充分激发出十个镇街的主动性和创造力。特别是去年4月16日召开的村改千人动员大会，专门安排10个镇街书记上台表态发言，立下“军令状”。从那天起，全区上下开始展现出奋勇争先、敢于啃硬骨头的斗志。“十大军团”同时发力，形成了你追我赶的火热竞跑局面。
顺德区派驻大良街道村改工作人员正在顺德酒厂改造现场工作，与施工队伍沟通。/珠江商报记者周焯杰摄
为了更好地统筹村级工业园改造，顺德还抽调骨干成立区镇两级“村改办”。区委区政府充分授权，一竿子到底，全面提升审批效率。龙江镇仙塘项目（一期）能够9天就办好建设审批手续，刷新“顺德速度”，正是这一有力举措的产物。
位于龙江镇仙塘宝涌工业区（一期）的佛山（顺德）万洋众创城一期项目已经封顶。该项目从9天完成初步建设审批手续，到90天建成厂房，再创顺德村改新速度。/珠江商报记者朱德文摄
回顾一年心路历程有哪些体会？
——最大的收获是锻造一支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军
在发言的最后，郭文海真情流露，分享了他的几点体会。
他认为，村级工业园改造推得开，首先要感谢省委、省政府赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重任，省各部门给予了一批政策和权限，为顺德突破瓶颈、打开局面提供了强大的动力。要感谢市委、市政府的坚强领导、高度重视，对于顺德需要的市级权限，应放尽放，全力支持。
郭文海认为，村级工业园涉及面广，影响深远，攻坚村改是一个系统工程。要系统谋划、全盘考虑，保持战略定力，才能打赢一个个战役、打赢战略总攻。
容桂华口的华腾工业城以顺德高新产业园千亿产业为依托，打造专业的金属表面处理工业城，亦是顺德村级工业园升级改造的重点项目。/珠江商报记者陈炳辉摄
当谈及村改启动一年来最大的收获时，郭文海表示，坚持党的领导，营造风清气正、奋勇争先、充满正能量的政治生态，是推进村级工业园改造强有力的保障。而锻造出一支闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的顺德铁军，则是这场攻坚战中最大的收获。
为打赢这场攻坚战，区几套班子领导靠前挂点指挥协调，各级主要领导干部敢于担当、主动作为、率先垂范，极大地激发广大干部奋发有为。据了解，区、镇两级组织了近1000名干部奋战在村改一线战场。其中，选派近200名中青年干部担任村居第一书记，100名区属优秀干部驰援镇街，54名公安干警下沉基层村居。干部们“5+2”“白加黑”地工作，通常晚上、周末、节假日都主动加班加点。为赶在村民务工前进村宣传政策、解释方案，干部们甚至经常清晨6点前就起床集合，7点进村入户，一家一家企业地协调，一户一户群众地做工作，用心用腿走好新时代群众路线。
村改工作人员早上6点多就入户表决
“伦教一位小朋友，写了一篇演讲稿，题目是《我有个村改爸爸》，我读后为之动容”。郭文海说，在这段攻坚克难的日子里，看到干部队伍闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，他曾多次为之动容。
最后，郭文海再次强调，村级工业园改造已进入“改建并举”的新阶段，还会遇到许多困难和问题，需要主动担当、主动作为，咬定青山不放松，坚定不移、快马加鞭推进。
“要啃‘硬骨头’，按部就班、一团和气是啃不动的，要打攻坚战，和风细雨、闲庭漫步是绝对做不成的！”这不仅是郭文海的心声，也是全体干部队伍的心声。相信随着村改这场攻坚战不断推向深入，顺德高质量发展的明天一定会更加美好。
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